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省体育局关于印发《江苏省“十三五”智慧体育发展规划》的通知
发布日期:2017-04-20 浏览次数: 字号:[ ]


  苏体办〔2017〕44号


各市、县(市、区)体育局(文体局、教体局),南京体育学院,机关各处室,各直属单位:
  现将《江苏省“十三五”智慧体育发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
 

  江苏省体育局
  2017年4月17日


  江苏省“十三五”智慧体育发展规划
 

  信息化是经济社会发展的重要驱动力,是推进国家现代化的重要支撑。实施信息化领先发展和带动战略,对于深化体育改革,推动体育转型发展,将产生深刻的影响。根据《省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见》(苏政发〔2014〕103号)、《省政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》(苏政发〔2016〕46号)和《江苏体育发展“十三五”规划》,结合我省实际,制定本专项规划。
  一、发展现状及形势
  (一)发展现状
  “十二五”时期,全省体育系统不断加快信息化建设步伐,在政府门户网站全面建成以及OA系统普遍应用的基础上,体育信息化工作重点从电子政务转变到数字体育上来,信息技术和新媒体在全民健身、竞技体育、体育产业等各方面开展应用,信息化建设保障工作明显提升,形成了体育事业发展与信息化建设互为依托、整体推进的新局面。
  “十二五”时期,全省体育信息工作网络实现全覆盖,全省各市(县、区)体育局均确立了信息化责任部门,苏州、徐州、扬州、泰州等市体育局成立了信息中心,全省体育信息化从业人员1600人以上,专职人员比例达31%;体育信息化政策保障明显增强,体育信息化纳入各级体育“十二五”规划和相关政策文件中,省政府多次提出体育信息化建设工作要求,智慧体育首次提出并纳入《省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,同时将其列入《省政府办公厅关于江苏省城市社区“10分钟体育健身圈”建设实施方案》、《省政府办公厅关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》等文件;体育管理信息化取得实效,群众体育、青少年体育、竞技体育数据库基本建成,开发并投入使用江苏省青少年业余训练管理系统、运动员注册骨龄拍摄和判读系统、省属体育社团会员管理系统、第十二届全运会竞赛指挥系统及省运会成绩信息发布系统等,有效提高了信息处理水平及管理效率,基本实现重点业务管理的信息化;体育服务数字化成为主流,开通体育数字地图查询、体育数字博物馆、电子图书馆等,全省13个设区市建成城市社区“10分钟体育健身圈”电子地图,省级及设区市体育局普遍采用新媒体传播,开通WAP门户网、政务微博、微信公众号等;大型体育赛事智慧化成果显著,2014国际青年奥林匹克运动会成功实现网络火炬传递,采用4G宽带通信传输技术,首次使用我国自主知识产权的北斗定位系统、第一次使用大数据警务云计算工程技术,并实现了赛事场馆信息技术与赛事指挥中心的一体化部署等。环太湖国际公路自行车赛采用了由转播环法技术团队全程直播,电视信号覆盖全球110多个国家和地区,成为国内首个同时制作双路信号(国际与国内)全程直播的自行车赛事。
  与此同时,也存在许多不足,与建设体育强省要求还有差距,主要表现在体育与信息化融合不深,互联网、大数据等技术手段在体育各领域开发和应用不多,信息化投入区域差异明显,体育信息资源共享程度不高,信息系统实用性及整合不够。总体的来看,体育事关民生,没有信息化就没有现代化,大力发展智慧体育,扩大体育服务供给,促进体育服务均等化,满足人民群众日益增长的体育需求,是当前迫切需要解决的问题。
  (二)形势分析
  把握智慧体育发展机遇。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。智慧江苏建设实施意见首次提出到2020年建成国际一流的智慧城市群,率先迈入信息社会;省政府关于加快推进“互联网+”行动提出到2020年,网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系和社会治理模式基本形成。未来五年,是我省高水平全面建成小康社会的重要阶段,也是全面深化体育改革、加快建设体育强省的关键阶段。智慧体育作为智慧江苏的组成部分,是“互联网+体育”的核心体现,是转变体育发展方式、创新公共体育服务、培育新的经济增长点的战略举措,智慧体育建设应将五大发展理念融入体育发展的全过程、各方面,拓展体育的民生价值、经济价值、文化价值、社会价值,以信息化培育新动能,推动新发展,构筑新优势,激发体育在强富美高新江苏建设中的重要作用。
  适应信息化发展趋势。在全民健身上升为国家战略的大背景下,人民群众体育需求更加多样,体育消费市场更大,健身休闲、竞赛表演、场馆服务、装备制造、服务贸易、体育旅游、体育康复等信息化、智能化需求将迅猛增长。以信息技术为核心的新一轮科技革命深刻影响着体育行业各个领域,大数据、云计算、物联网、电子商务、互联网金融对传统体育的发展和转型升级形成了倒逼机制,迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。智慧体育建设是体育主动适应新常态的必然选择,融入“互联网+”行动计划,将移动互联网作为创新驱动发展的先导力,促使线上和线下深度融合,充分挖掘、整合、配置一切有形和无形资源,不断产生新的产业业态、新的商业模式、新的技术手段,创造多元化的服务和产品,引领体育发展新格局,加快体育转型升级,扎实推动体育各项工作迈上新台阶。
  增强智慧体育发展动力。智慧体育是近年来国内外发展和研究的热点,以美国为首的西方国家体育信息技术应用在国际处于领先水平,呈现“以人为本、一站式、一体化、商业化”的特点,如美国Fleaflicker(体育运动平台)和英国国民健康网站(http://www.nhs.uk/);我国北上广等经济发达地区智慧体育起步较早,湖北、浙江等地发展势头也很迅猛,主要体现在办公自动化、体育赛事网上报名、场馆预订APP、体育运动科研攻关、医保卡健身一卡通、体育电子商务平台建设和体育场馆智能化等。在日趋激烈的互联网大潮中,我省智慧体育建设面临机遇和挑战,必须要加快智慧体育的顶层设计、实施计划和推进落实,提升政务服务、社会治理、服务民生的能力,深化体育与文化、旅游、卫生、养老、科技等行业融合,走出江苏特色智慧体育发展路子。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻落实党的十八大、十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,按照省十三次党代会部署要求,深入实施健康中国战略,紧紧围绕智慧江苏建设及“互联网+”行动目标,以体育事业与信息技术深度融合为导向,以建立资源开放共享、运作规范高效、可持续发展的智慧体育为支撑,构建覆盖全省的智慧体育服务体系,优化提升体育管理效能,创新公共体育服务模式,提高竞技运动训练科技含量,夯实体育产业支撑基础,全面提升体育管理服务能力达到智慧化水平,更好地满足人民群众日益增长的体育需求,推进体育强省建设,为实现“两聚一高”和强富美高新江苏建设作出积极贡献。
  (二)主要目标
  到2020年,全省体育信息化水平明显提升,初步建成“一网、一中心、一平台”(全省体育信息服务网络、省级体育数据中心、省级智慧体育应用平台)的智慧体育基础框架,推动体育政务管理、公共体育服务、竞技运动训练、体育产业等四个领域的业务融合、数据融合、技术融合,努力构建管理上高效化、协同化,服务上普惠化、便捷化,技术上数字化、共享化的智慧体育服务体系,使智慧体育整体水平位于国内前列。
  1.建立智慧体育框架体系。完成涵盖省级各级各类体育信息资源的“一网、一中心、一平台”智慧体育基础设施建设,从基础层、数据层、应用层等三个层面,明确技术标准、应用标准和服务标准,满足数据纵向贯通、横向协同的需求,基本建成全省体育信息服务网络、省级体育数据中心、省级智慧体育应用平台,基本建成全省智慧体育框架,实现核心数据的集中、规范、整合,信息资源互联互通,信息整合应用更为广泛、深入。
  2.优化提升体育管理效能。建成跨业务、跨部门、跨区域的信息资源共享的体育管理体系,利用信息化全面支撑体育管理工作。省级体育行政部门建成一体化政务办公平台,推进办公协同化、智能化;省级体育行政部门重点业务建立信息管理系统,实现动态监控、数据共享、业务协同,成为业务运行的主要支撑;建立江苏特色体育智库,运用大数据检索、整理、分析技术手段,掌握国内外体育前沿权威动态信息,为体育发展科学决策提供信息支持和定制服务。
  3.改革创新公共服务模式。将互联网、物联网、云计算等技术作为提升公共服务能力的重要手段,满足政府、公众、企业的需求。利用网上平台、移动客户端等新载体,丰富和改善包括健身、娱乐、休闲、康复等体育消费产品及服务,提高群众满意度。省级、设区市建成体育信息服务平台,即时通过移动互联网进行体育场馆预订、健身场所查询,获得在线健身指导和健身处方等服务,建设智慧体育场馆,推行全方位、全过程健康管理。实现全省有75%以上的体育人口能够享受智慧体育服务。
  4.营造体育创新发展环境。将智慧体育建设融入体育事业发展的全过程,发挥智慧体育在资源要素配置中的优化集成作用,积极培育智慧体育新产品、新服务和新业态,推进智慧体育建设示范区、示范点、产业集聚区,增强江苏体育创新能力和竞争力,加快构建江苏体育发展新优势。苏南地区率先实现智慧化技术与体育的深度融合发展,无锡智慧体育产业园实现智慧体育产业规模全国领先,苏中、苏北地区建成智慧体育示范区、示范点。
  (二)推进原则
  1.需求导向,以人为本。 
  坚持以需求为导向,立足于城乡居民日益增长的体育需求,利用现代信息技术推进政府体育管理方式变革,转变体育发展方式,提升公共体育服务能力。立足政府管理、公共服务的实际需求,发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能,切实增强智慧体育建设带来的便捷、高效、创新的感受度和满意度,惠及我省城乡居民。
  2.基础优先,重点突破。
  根据江苏体育不同区域和领域的特点,统筹做好智慧体育的整体规划和顶层设计,加快体育资源整合和集约化建设,逐步推进、分布实施。以群众体育、竞技体育、体育产业主要业务为重点,推动互联网、大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术深化应用、共享应用和融合应用,切实解决体育发展转型中的重点难点问题。
  3.政府引导,市场主体。
  发挥政府在智慧体育中的市场管理和政策引导作用,促进智慧技术与体育产业的融合发展。鼓励社会参与、吸引社会投资,促进体育领域公共资源全面开放,引导企事业单位、社会组织、个人参与开发利用;推广运用政府和社会资本合作模式,支持引导社会资本投资智慧体育领域,建立公益性服务、企业化管理、市场化运营的服务模式。
  三、发展重点
  (一)智慧体育基础设施建设工程
  1.建设全省体育信息服务网络。以全省设区市为基点,推进“互联网+”布局,以云计算和大数据作支撑,建立覆盖各全省市(县、区)的体育信息服务网络。进一步明确信息服务资源、信息查询、业务办理的范围,深度整合底层信息系统、数据与服务平台以及相应入口等,加强信息数据的获取、处理与更新,建立全省体育主要业务的网上办事与服务窗口。重点要推动解决全民健身、体育产业等领域体育信息资源过度分散,获取困难等问题,做好数据挖掘与共享,创新完善终端服务方式。
  2.建设省级体育数据中心。依托省体育局中心机房建设省级体育数据中心,利用互联网、物联网、云计算等信息技术,提升硬件、软件运行环境。实现向上与国家体育总局信息中心、智慧江苏数据中心无缝对接,向下与各级体育政府部门信息系统互通互联,横向实现与省级政府部门政务信息资源共享交换。建设涵盖健身场所、体育组织、国民体质监测、体育人才、赛事活动等基础数据库,并根据业务管理信息系统动态更新基础数据,为实现大数据的应用、开放、决策、监管提供支撑。    
  3.建设省级智慧体育应用平台。建成包括数据共享与交换平台、应用系统开发平台等两个子平台,为社会提供体育数据资源开放调用服务。制定数据共享与交换平台规范、标准,制定和完善信息资源目录体系,规范各市(县、区)体育信息资源工作,建立跨行业、跨地区、跨部门的体育数据与业务共享通道,提供对所有共享数据的分析和挖掘利用,对各地各部门提供、获取共享数据进行监控和统计;应用系统开发平台用于建设面向政府、公众、企业不同服务对象的体育信息管理系统,实现数据集中管理与多样化应用,推行云端服务。稳步推动体育公共数据资源开放,为社会提供体育信息资源开放调用服务,利用数据开放为社会创造更多价值。 
  (二)体育政务管理智慧化工程
  1.整合优化政务办公系统。整合江苏省体育局门户网站、信息公开目录系统、行政权力网上运行系统、办公自动化系统,重组优化组织结构和办公流程,建立一体化政务办公平台。建设省体育局系统虚拟局域网和无线办公网,推进政务服务事项办理线上线下融合,支持移动互联网接入访问,充分发挥新媒体作用,促进省体育局系统政务办公系统互通互联,实现公文流转、政务公开、权力事项运行、视频会议等一站式解决,打造“网上、掌上、实体”三位一体的省体育局智慧政务。
  2.建设江苏特色体育智库。推进中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度,依托省体育发展战略研究会、高校、科研院所、民间智库等,促进协同创新,共建江苏体育发展战略研究平台。搭建江苏体育知识资源库,以网络舆情研判、知识资源库为基础,加强信息搜集、检索及利用;组建省体育发展战略研究专家库,建立体育各行业及相关领域的专家智囊团,深入开展调研、学术研讨、论坛等活动,开展前瞻性、专业性、综合性研究,提供体育发展研究报告、体育决策参考等专项咨询服务。打造体育产业智库,支持江苏体育产业协同创新中心、江苏省公共体育发展研究院、江苏体育健康产业研究院、省现代体育产业研究服务中心等平台更好发挥作用。
  3.建设省级体育人力资源库。推进全省体育人力资源管理智慧化,依托省级体育数据中心建立省级体育人力资源库,实现人员基础信息统一入口,形成数据集中管理及应用服务。建立我省体育行业职业技能资格人员、一级运动员、一级裁判员信息库,建立我省注册的专业运动员电子档案库,完善社会体育指导员信息管理系统,逐步推进省直属事业单位在编人员档案电子化入库。基本建成涵盖省体育局系统人才、省体育职业技能资格人员、运动员、裁判员的省级体育人力资源库,实现与国家体育总局、省人力资源和社会保障厅的信息共享、交换,提供局系统跨地区、跨部门、跨层级的电子档案调阅、教育培训、信用记录、档案管理等服务,为体育人才选拔任用、运动员选材、运动员退役保障等提供支持。
  (三)公共体育服务智慧化工程
  1.探索公共体育服务新模式。建设覆盖全省县市区的公共体育信息网,建设不少于3项群众体育业务信息化系统,作为统计、监管、考核、评估的信息来源依据,实现数据集中、统一管理、共享应用。推进体育社团管理信息化,建立省属社团会员信息管理系统,实现会员申请登记、会费交纳、信息发布等在线服务。完善省、市、县三级国民体质监测网络,开通国民体质监测网站,基于国民体质监测站点采集数据,充分运用智能穿戴设备(智能手环、智能指环等)和RFID(无线射频识别)等物联网技术采集居民健康信息,开展人群识别与跟踪系统部署与研究,将体质监测结果与群众锻炼记录、健康档案相结合,建立提供个性化健身处方服务,为城乡居民提供系统性、连续性健康保障服务,推动全民健身与全民健康深度融合。
  2.建设“江苏全民健身一站通”。推进公共体育服务的普惠化、均等化、便捷化,加强网站、移动终端、新媒体的集成应用,建设《江苏省公共体育服务指南》网络版应用,建成城市社区“10分钟体育健身圈”电子地图,城乡公共体育设施电子地图,公共体育场馆信息服务APP或微信服务号,提供设施开放、赛事活动及惠民资讯等查询,实现场地预订、门票销售、比赛报名、在线支付、健身指导等服务。全省各设区市建成网站服务窗口或APP、微信服务号,基本实现省、市(县、区)的数字资源同步共享。采用政府和社会资本合作(PPP模式)、政府购买服务、投资补助等多种方式,引进信息技术资源力量,推动公共体育服务智慧化提升。
  3.整合推送公共体育服务资源。充分利用省体育数据中心云服务平台,通过多种方式推送优质数字化体育资源。采取汇聚、自建、共建、引进、购买等形式,建设涵盖休闲健身、运动康复、户外运动、体育赛事等具有指导性、教学性、观赏性的数字化公共体育资源中心。建成一批精品体育知识库、文化库,建设江苏体育数字博物馆及数字博物馆群,鼓励体育文化作品创作,利用信息技术发展体育文化创意和设计服务。开通网上教学、电子阅读、网上直播、网络评选等服务。推进体育赛事转播商业化工程,与广电、媒体、企业合作,开发赛事推广、赛事转播等体育产业信息资源,根据不同需求,尝试免费或商业低付费的体育赛事播发机制,开拓体育赛事消费市场,实现公共体育服务便捷化、内容多元化。
  (四)竞技运动训练智慧化工程
  1.提升训科医管信息化水平。利用信息技术手段优化科学训练管理模式,建成5个左右项目的省优秀运动队的训练管理一体化平台,推行高水平运动员全过程训练管理。通过传感器定位、视频监控、互联网传输等技术手段,在训练场馆及管理区域布局视频采集、传输、控制系统,基于大数据分析,实现训练管理远程监管指挥,实现体育战术和技术训练精确化、高效化;建立高水平运动员电子档案,记录训练、医疗、康复等信息,科学完善个体训练方案,提高运动训练水平;支持省体育科学研究所及运动项目管理中心,借助信息科技手段开展情报分析、技术教学,运用传感器等技术采集训练数据,开展竞技训练关键技术联合攻关,推进伤病预防和运动康复。
  2.建设大型体育运动会成绩指挥系统。开发具有参赛队员、日程、成绩、统计、信息推送的录入分析战报功能的大型体育运动会成绩指挥系统,满足第十三届全运会赛时成绩统计分析推送需求。进一步推进建设比赛成绩数据库(包括世界三大赛成绩、全国综合性运动会成绩、全国最高级比赛成绩、洲际比赛成绩、青少年体育竞赛成绩等),实现比赛成绩的统计分析功能,为竞技体育提供决策服务。
  (五)体育产业智慧化工程
  1.推进智慧体育场馆建设。按照“互通、互联、共建、共享”的原则,发挥政府、社会组织、企业作用,加强体育场馆智能化建设,推进云计算、大数据、物联网、移动互联网、社交网络等新一代信息技术在智慧场馆中的创新应用,建设覆盖场馆日常运行各个环节的高速有线、无线网络及各种智能信息终端,建立电子身份及统一认证系统,构建满足大众健身、赛事承办、场馆运营等管理服务需求,服务体育消费券使用及大型体育场馆免费低收费开放需求,基于O2O、O2C等不同模式下开展的智慧管理、智慧服务与智慧营销,发挥并释放与市场要素、关联产业的联动效应,加强场馆信息平台接入城市健身平台,形成一体化、智能化的场馆环境。制定《江苏省智慧体育场馆建设标准》,推行智慧体育场馆认证,成立体育场馆运营联盟,支持江苏省五台山体育中心、南京奥体中心,及设区市公共体育场馆率先建成智慧体育场馆。
  2.建立省级体育资源交易平台。依托江苏省体育产业网,建立集资源交易、电子商务、信息服务网等功能为一体的平台,以市场化方式提高体育资源优化配置,促进体育资源公平、公正、公开流转。推进具备交易条件的体育资源,包括体育赛事、体育场馆、运动员等体育产业相关领域的物权、经营权、知识产权、股权、债权等进行交易,实现公共资源交易过程电子化。利用互联网打造体育产业服务链,建设涉及体育用品行业、健身器材行业、体育设施等体育运动相关产业的B2B电子商务平台,为供应商和采购商提供全方位服务。建设面向健身休闲、场馆服务、竞赛表演、中介培训等体育服务业的门户网站,采用线上定制、线下服务的模式,为体育企业提供产业孵化、融资、人员培训等服务。支持各类市场主体利用网上平台、移动客户端等新载体、新技术,打造体验式体育消费。
  3.推进智慧体育产业创新发展。加大政产学研力度,促进科技成果和体育产业需求融合发展,推进技术成果的市场转化与应用推广,服务体育的转型、升级发展;鼓励和扶持传统体育产业服务商和生产商向信息化、大数据、物联网领域拓展,探索人工智能的新潜能,扶持智慧体育中小微企业研发创新;引进国内一流“互联网+”体育企业入驻我省,利用众创空间等新型平台孵化一批智慧体育企业。苏南地区建成智慧体育产业集聚区,苏中、苏北地区建成智慧体育示范区、示范点,培育一批知名智慧体育企业,支持无锡智慧体育产业园建设,以及电子竞技体育产业发展,努力打造江苏智慧体育特色产业。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导
  为全面推进全省智慧体育建设工作,建立智慧体育建设联络员制度,加强智慧体育建设的组织协调,制定智慧体育建设实施方案,明确责任任务和工作进度,建立健全智慧体育建设考核评价指标体系,确保智慧体育建设有序、协调推进。各级体育行政部门明确相应智慧体育建设责任部门,按照本规划要求,科学部署、有序推进,做到政策导向和市场行为相结合,短期效益和长远利益相统一,资产投入与应用实效相协调,充分发挥政府引导和政策优势。
  (二)保障经费投入
  拓宽智慧体育资金筹措渠道,在各级体育财政经费预算中统筹安排智慧体育基础设施、重点项目建设资金和日常运维服务经费;争取产业专项资金、建设基金,加大政府对智慧体育重点项目及产业的扶持力度,创建智慧体育示范效应,推动行业的创新与突破,同时加强对经济欠发达地区的支持;鼓励应用开发以市场资本为主,遵循产业发展规律,引进社会资本参与,倡导联合开发,积极培育多元市场主体,充分调动全社会积极性、主动性和创造性,提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务,参与开展各类公共体育服务。
  (三)加强政策支持
  建立健全智慧体育建设的相关配套制度。充分考虑智慧体育特点,对经认定为高新技术企业的体育企业,按规定减少企业所得税;提供智慧体育科研服务的社会组织,依法享受相关优惠政策;加大产业专项资金支持智慧体育投入的比例,给予智慧体育科研企业专项资金的资助、奖补或贷款贴息;加强无形资产开发保护和创新驱动政策支持等;全面落实国家支持互联网服务的相关税收优惠政策。
  (四)强化人才保障
  加大高层次、高技术、复合型的智慧体育人才的引进与培养,加强与高校合作,选择1—2家大学为试点,开设智慧体育研究实验室,专门从事智慧体育的开发与应用,培育智慧体育人才;鼓励企业与高校、科研院所、职业教育等机构联合培养信息化与信息安全的紧缺人才;鼓励有条件的高等院校开展各类职业教育和培训,加强校企合作,多渠道培养复合型智慧体育人才;通过一次性奖励、特殊津贴、协议工资、项目工资等分配政策,增强福利待遇,保障智慧体育人才聚集。
  (五)加强信息安全
  落实等级保护、风险评估、安全测评、应急管理等监管制度和国家标准,完善信息安全保障体系和安全管理机制,提升关键信息基础设施安全自主可控水平。研究制定加快制定智慧体育云计算平台、体育信息资源共享与综合开发利用等全局性的标准。建设和完善信息安全监控体系,提高对信息安全事件的防范和应对能力,加强信息网监测和治理,提高抗干扰、抗攻击能力,保护信息网络安全。
  (六)营造良好氛围
  广泛宣传智慧体育建设的重要意义,以“互联网+”为抓手,发挥示范引领作用,提升政务服务效能,完善社会治理方式。推进各类体育信息服务平台提供体育消费服务,促进线上线下融合,培养大众体育信息消费习惯,提高智慧体育认知度和使用率。利用各种媒体全方位宣传报道智慧体育建设成功和创新经验,引导相关企业、社会团体、专家学者和广大市民参与智慧体育建设,营造大众创业、万众创新浓厚氛围。
  信息公开类别:主动公开
  江苏省体育局办公室                        2017年4月17日印发

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