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  推进体育设施向社会开放,是新形势下进一步加快我省公共体育服务的重要举措。近年来,随着体育设施硬件条件的不断完善,体育设施向社会开放相关制度建设的不足凸显,为了充分提高体育设施使用效率,更好地满足群众体育健身需要,《江苏省体育设施向社会开放管理办法》于2016年3月18日经省政府第82次常务会议讨论通过,2016年3 月19日,石泰峰省长签署第109号省政府令予以发布,自2016年5月1日起施行。为帮助大家全面深刻理解这一最新办法,我们邀请了省体育局副局长王志光及相关处室负责同志走进在线访谈直播室,全面解读《江苏省体育设施向社会开放管理办法》立法背景、条款内容和特色、落实举措等方面的内容,欢迎广大网友参与提问。

主 题: 《江苏省体育设施向社会开放管理办法》解读
时 间: 2016年5月26日下午3:30
嘉 宾: 省体育局副局长王志光,省体育局群众体育处处长熊伟、经济处调研员吴晓波、青少处副处长李利、政策法规处副处长杨洪星
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江苏省体育设施向社会开放管理办法
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主持人

各位网友,上午好!欢迎点击江苏省体育局网站(http://www.jssports.gov.cn/),关注我们的在线访谈活动。本次访谈的主题是《江苏省体育设施向社会开放管理办法》解读。

2016-05-26 15:32:26
主持人

今天我们邀请到的嘉宾是:省体育局副局长王志光,省体育局群众体育处处长熊伟、经济处调研员吴晓波、青少处副处长李利、政策法规处副处长杨洪星,欢迎各位的到来!

  
2016-05-26 15:33:07
王志光

谢谢主持人。各位网友,大家下午好!

2016-05-26 15:33:20
主持人

王局长,3月18日省政府第82次常务会议通过《江苏省体育设施向社会开放管理办法》,这也是全国第一个以省政府令的形式发布的体育设施向社会开放管理办法,能否先请您给我们介绍一下该办法出台的基于怎样的现实背景?

2016-05-26 15:34:38
王志光

好的,公共体育设施是全民健身的载体,随着城镇化以及城乡一体化进程突飞猛进,城乡居民对于公共体育设施的需求越来越强烈,如何科学布局,满足需求,日益凸显其重要性和紧迫性。

2016-05-26 15:35:24
王志光

近年来,在省委省政府的高度重视和关心支持下,我省全民健身事业不断发展,各地相继建设了一批包括大型体育场馆在内的体育设施,一定程度上缓解了群众健身需求快速增长与体育场馆资源相对不足的矛盾。但因现行体育法律、法规和政府规章的相关规定较为原则,体育部门在推进体育设施向社会开放时尽管做了大量努力,却始终面临着操作困难的窘境。体育设施总量不足、利用率不高,仍然是目前制约我省全民健身事业发展的主要矛盾。

2016-05-26 15:39:33
王志光

根据国家十三五规划中关于“供给侧结构性改革”即“三去一降一补”五大任务要求,通过立法形式政府来干预和扶持,建设和完善公共体育设施,鼓励和盘活这些场地更有利于体育设施资源的释放,增加体育设施的供给,是政府扩大公共服务和完善社会管理的重要内容,也是着力保障和改善民生的重要举措。

2016-05-26 15:41:33
主持人

我省出台《江苏省体育设施向社会开放管理办法》,立法的目的是什么呢?

2016-05-26 15:45:25
王志光

党的十八大以来,新一届党中央领导集体高度重视体育工作,习近平总书记对体育工作作出了一系列重要讲话和批示。2014年国务院出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,将全民健身上升为国家战略,把全民健身作为体育产业发展和扩大消费的基础。省委省政府十分重视群众体育,罗志军书记在接见全省群众体育先进代表时,强调要把发展体育事业与增进民生幸福工程结合起来,进一步加大投入,完善体育设施,健全体育服务体系,开展丰富多彩的体育运动,让人们充分享受体育带来的健康和快乐。

2016-05-26 15:46:00
王志光

制定《办法》是在新形势下进一步加快我省全民健身事业发展步伐的重要举措。近年来,随着体育设施硬件条件的不断完善,体育设施向社会开放相关制度建设的不足凸显,需要制定出台《办法》,规范体育设施开放工作,加强全民健身事业发展保障。制定出台《办法》是推进江苏在全国率先建成公共体育服务体系示范区的重要举措。2013年年底,省政府与国家体育总局签署了建设公共体育服务体系示范区合作协议。为了履行好合作协议,确保江苏率先建成公共体育服务体系示范区,在推进体育设施向社会开放方面,需要发挥立法引领作用,以制度建设推进开放工作深入发展,充分利用好体育设施资源,不断满足人民群众日益增长的健身需求。制定出台《办法》是提高我省体育设施向社会开放管理水平的重要举措。通过《办法》推动体育设施开放管理上开放总量相对较少、利用率不高、管理不规范等现实问题的解决。

2016-05-26 15:46:57
主持人

从政策层面上,目前我省为推进体育设施开放已经采取了哪些保障措施呢?

2016-05-26 15:48:55
吴晓波

2013年12月31日,省政府和国家体育总局签署建设公共体育服务示范区合作协议,明确要求“实现基层公共体育设施免费开放。省、市、县三级财政安排体育场馆公共服务资金,支持大型体育场馆向社会免费或低收费开放。各类公共体育设施免费或优惠向学生、老年人和残疾人开放”。

2016-05-26 15:50:18
吴晓波

2014年1月,国家体育总局和财政部又印发《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》。同时,省五台山体育场等一批公共体育设施已向晨练群众免费开放,全省已有90%左右的符合开放条件的学校体育场地设施向社会开放,在社会上引起广泛影响。99个大型体育场馆向社会免费和低收费开放,仅2014年免费举办公益性体育赛事活动约1600场。

2016-05-26 15:54:12
主持人您刚才提到的省政府与国家体育总局共建公共体育服务示范区,这项重要工程已经历时两年,目前在体育设施建设方面取得的成效是怎样的呢?2016-05-26 15:56:24
吴晓波

2015年,省体育局初步建立了公共体育设施节假日开放情况发布制度。因此,通过立法手段,把我省体育场馆开放实践中一些好的经验和做法以政府规章的形式固化下来,显得十分必要。为此,我局在前期调查研究的基础上,起草了《江苏省体育设施向社会开放管理办法(草案)》,拟结合新的形势发展要求,争取在全国率先从省级层面出台政府规章,全面加强体育设施对社会开放管理工作,使我省公共体育设施和学校体育设施开放有法可依,为全面落实局省共建公共体育服务体系示范区协议提供强有力的法制保障。

2016-05-26 15:55:31
熊伟是的,2013年12月,江苏省政府和国家体育总局签署合作协议,推动江苏在全国率先建成功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系示范区。经过两年的努力,目前全省共有11个市、86个县(市、区)建成省级公共体育服务体系示范区,较好地完成了协议确定的两年建设目标任务。公共体育设施遍布城乡,建成城市社区“10分钟体育健身圈”,实现“村村有体育场地”目标,人均体育场地面积达2.01平方米,高于全国平均水平0.55平方米。以提供自愿服务为主的社会体育指导员23.5万名,总数和国家级人数均居全国第一。2016-05-26 15:58:27
主持人王局长,正如您刚才介绍的,《江苏省体育设施开放管理办法》的通过经历了不平凡的历程,办法起草的指导思想是什么呢?2016-05-26 15:59:04
王志光制定出台《办法》的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十次、十一次全会精神,根据“四个全面”的战略布局,坚持以“法治第一保障”来服务“发展第一要务”,坚持打造法治核心竞争力,紧紧围绕省委省政府的中心工作,着力解决全省经济社会发展过程中,亟待解决的重大问题,坚持以人为本、立法为民,努力提高立法质量,充分发挥立法的引领和推动作用,为建设“富强美高”新江苏提供法制保障。2016-05-26 15:59:22
主持人

《办法》中对公共体育设施开放时间是怎样规定的呢?

2016-05-26 16:00:35
吴晓波关于公共体育设施开放管理,《办法》要求公共体育设施应当根据其功能、特点向社会开放,开放时间应当与当地群众的工作时间、学习时间适当错开,并且规定了最低开放时限。在开放收费方面,规定不需要增加投入或者专门服务的公共体育设施免费向社会开放。需要增加投入或者专门服务的公共体育设施可以低收费对社会开放。有偿向社会开放的公共体育设施对学生、残疾人、老年人和军人优惠开放。针对公共体育设施管理单位职责,《办法》也进行了明确。2016-05-26 16:02:04
吴晓波具体在《办法》第二章第八条规定:公共体育设施应当根据其功能、特点向社会开放,开放时间应当与当地群众的工作时间、学习时间适当错开。公共体育场馆(单体)每周开放时间一般不得少于35小时,全年开放时间一般不得少于330天。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间,每天开放时间不得少于8小时。公共体育设施全年举办的活动中非体育类活动次数不得超过总活动次数的40%。2016-05-26 16:02:42
主持人《办法》中对公办学校体育设施开放是怎么规定的呢?2016-05-26 16:03:24
李利具体《办法》第三章规定:公办学校在保证教学需要和校园安全的前提下,应当积极创造条件向社会开放体育设施。鼓励民办学校向社会开放体育设施。2016-05-26 16:04:01
李利学校体育设施应当在课余时间和节假日期间向学生开放。2016-05-26 16:04:15
李利

具备开放条件的学校应当向所在地体育组织开展的有组织体育健身活动优先开放体育设施。鼓励学校委托专业化体育设施管理企业或者与专业化体育设施管理企业合作,开展体育设施向社会开放工作。

学校体育设施向社会开放可以收取必要的费用。收费开放的学校体育设施应当对残疾人、老年人和军人优惠开放。

2016-05-26 16:04:32
主持人体育系统体育场馆数量与教育系统体育场馆的总体分布情况是怎么样的呢?2016-05-26 16:04:49
吴晓波根据2014年底公布的第六次全国体育场地普查数据显示,体育系统内的体育场馆数量和面积仅占1.43%和4.79%。近些年,随着县级体育设施“新四个一”工程和城市社区“10分钟体育健身圈”建设的推进,我省人均体育场地面积达到2.01平方米,但体育系统内的体育场馆数量和面积占比同样非常低,仅分别达到1.18%和4.73%,而在教育系统中,仅中学小学校体育场馆数量和面积占比就多达34.51%和46.61%。2016-05-26 16:05:23
主持人那么,目前我省学校场馆开放情况如何?2016-05-26 16:06:16
杨洪星据我们跟省教育厅体卫艺处了解,2013年到现在,我省7000多所学校,其中拥有体育场馆并开放的有4000多所,而全省符合开放条件的学校体育设施在2015年的开放率已经达到90%以上。2016-05-26 16:06:36
主持人《办法》提到财政要对场馆免(低)费开放给予补贴,具体是怎么规定的呢?2016-05-26 16:06:54
吴晓波《办法》规定,地方各级人民政府应当安排必要的资金,支持公共体育设施特定时间和空间向社会免费或者低收费开放,政府举办的公共体育设施的建设、维修、管理资金,应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算,从资金支持上对体育设施开放工作给予保障。有条件的地区应当将学校体育设施向社会开放的财政补贴列入预算,补贴标准由当地教育行政主管部门会同财政部门制定。要求体育、教育行政主管部门应当通过广播、电视、报刊、互联网等途径公布本行政区域内向社会开放的公共体育设施和学校体育设施名录,并对体育设施向社会开放情况进行监督检查。2016-05-26 16:07:10
主持人一系列的政策出台后,全省大型体育场馆免费低收费开放的总体情况有怎样的变化呢?2016-05-26 16:08:19
吴晓波2015年是我省公共体育服务的发展年,从省体育局联合省发改委等部门出台《关于加强体育场馆运营管理提高公共服务水平的实施意见》,设立省级体育场馆公共服务专项补助资金,在中央财政补助的基础上,扩大补助范围,到在省内推动更多公共体育场馆在特定空间和时段免费或低收费向社会开放、更好地为全民健身服务,一系列切实有效的措施,为各地场馆2016年公共体育服务的进一步提升,奠定了坚实基础。2016-05-26 16:08:33
主持人那比如今年五·一期间全省大型体育场馆免费低收费开放的总体情况呢?2016-05-26 16:08:51
吴晓波2016年“五·一”期间,各地体育场馆坚持进一步完善免费低收费开放实施方案,开放时间、服务项目、服务内容第一时间为民所知,管理制度、服务水平第一准则为民所想,从实际出发,努力提高场馆公共服务水平。2016-05-26 16:09:06
吴晓波据统计,2016年五·一小长假期间,全省近百个体育场馆群接待了73.3万人次健身人群。其中,室内免费、低收费接待人次为10.2万,户外免费、低收费接待人次为38.4万,两者之和占总接待量的66.3%;与此同时,正常收费时段的健身人群稳定,室内和户外正常收费时段的总接待量为14.5万人次。相较于2015年“五·一”日均28.8万人次的免费、低收费接待量,2016年“五·一”期间的日均接待量为16.2万人次,受阴雨天气和季节等因素影响,略有降幅。2016-05-26 16:09:26
吴晓波

纵观近一年以来的各项数据,2016年”五·一“期间大型体育场馆的开放成绩与去年同期相比虽略有降幅,但免费、低收费开放的数据已趋于平稳,我省全民健身正在步入常态化。免费或低消费地享受到体育场馆群专业的健身设施,接受专业健身服务和指导,已经走入了普通百姓的生活,全民健身成为我省群众最时尚的生活方式。

2016-05-26 16:09:40
主持人下一步我省在落实这项政策中把握的方向是怎样的呢?2016-05-26 16:09:55
王志光这项政策涉及到全省各地以及相关机构部门,需要大家的协调配合。省政府第82次常务会议提出各地、各有关部门要协调社会诉求,平衡公众利益,既鼓励支持体育设施开放,又加强管理服务工作,保证校园安全和社会稳定。要优化体育设施资源配置,鼓励机关、团体、企业事业单位体育设施向社会开放,同时注重加快经济薄弱地区、农村和基层体育设施建设。要加强体育设施监督管理,坚持因地制宜、分类管理、长效运行,切实维护好体育市场秩序。要提升体育设施服务水平,完善体育设施功能,加强科学健身指导,尽最大可能为群众健身创造良好条件。贯彻实施好《江苏省体育设施向社会开放管理办法》,将对进一步推进我省全民健身事业发展,推动公共体育服务体系示范区建设工作,发挥重要的促进作用。2016-05-26 16:10:11
主持人

 好的,非常感谢王局长及各位领导嘉宾系统、细致的介绍,那下面我们进入网友提问环节。

2016-05-26 16:10:25
网友1

这次出台的《办法》中,对大中型公共体育设施做出了一定量免费开放的要求,但是为何现在很多大中型场馆还是收费的?

2016-05-26 16:11:14
熊伟这次省政府出台的《办法》作了明确规定:不需要增加投入或者专门服务的公共体育设施应当免费向社会开放。需要增加投入或者专门服务的公共体育设施可以低收费对社会开放。我省在这方面做得比较好,目前,不涉及维护成本和人员管理的体育场所,比如像那些户外的健身步道之类的,基本已经实现免费,即使有一些需要维护成本的场馆,也开始低收费,包括像五台山、奥体中心这样的大中场馆都实现了一定的免费和低收费开放。2016-05-26 16:11:25
网友2如何兼顾体育设施开放和校园安全以及教学秩序?江苏在这方面有没有什么好的经验?2016-05-26 16:11:40
李利《办法》鼓励学校与专业化体育管理公司合作,我觉得这是一个很好的思路。我举一个例子,无锡有一家企业,就是专门做这个工作的,他们管理了无锡一些学校的体育场馆,不但收费非常低,而且管理得非常好,制度化、标准化,连场馆的监控都装上了,附近的居民很满意,学校也很满意。2016-05-26 16:11:49
网友3

《办法》出台对推动学校体育场馆向社会开放有什么作用?

2016-05-26 16:12:04
杨洪星《办法》规定,有条件的地区应当将学校体育设施向社会开放的财政补贴列入预算。据我所知,很多地方已经在施行了。比如像常熟,当地政府从彩票公益金中拿出经费,对学校体育场馆进行补助,只要你学校场馆开放,就能拿到这笔经费,我记得好像是3万元。包括像苏北的泗阳、沭阳,很多学校体育场馆都做到了百分之百开放。2016-05-26 16:12:17
网友4

要让学校体育场馆打开大门,就要解决学校的后顾之忧和动力,我省有没有做得比较好的市区,介绍一下具体做法呢?

2016-05-26 16:12:34
李利无锡市在1999年开始尝试学校体育场馆对外开放,目前该市300多所学校中已有200多所学校向社会开放了体育场馆。无锡天健体育运营管理公司托管了天一中学等多所学校体育场馆,总经理汪浩告诉记者,被托管的学校体育场馆和教学区严格分开,托管之后,日常维护和管理都由公司负责,学校不用再花钱和派出管理人员,在保证学校师生正常体育课和体育锻炼之外,体育场馆在晚上5点之后和周末、节假日向社会开放。2016-05-26 16:12:45
李利

托管模式解决了许多学校体育场馆向社会开放的后顾之忧,正被越来越多的学校认可。我省是较早推行学校体育场馆对社会开放的地区,苏州、无锡、南京等地均有不少中小学体育场馆向社会开放。

2016-05-26 16:12:57
网友5您好,我是新沂地区的一名篮球爱好者,想问一下本地区的体育场馆向社会是怎样免费开放的?2016-05-26 16:13:10
熊伟根据之前新沂市体育局提供的资料显示,继春节、清明节,新沂市公共体育场馆免费对外开放后,“五一”期间新沂市公共体育场馆再次对外开放,包括新沂市体育馆、乒乓球馆、门球场、全民健身中心及体育场。在引导广大市民参与体育锻炼的同时,也倡导了健康的生活方式。新沂市将在端午节、中秋节、国庆节等节假日继续实行免费开放公共体育场馆的惠民活动。“五一”期间,新沂市体育类协会、健身站点将举行丰富多彩、便于市民参与的赛事和活动。羽毛球协会庆“五一”职工赛已于4月23日在体育场火热开赛,老年体协可乐球、柔力球比赛、篮球协会“五一”职工对抗赛、花厅文化广场全民健身志愿服务也会如期而至,让人们在感受节日浓厚氛围的同时,也享受了丰盛的健身大餐。2016-05-26 16:13:26
主持人好的,谢谢,下面我们来看看网友有哪些问题。2016-05-26 16:14:24
熊伟根据《江苏省体育设施向社会开放管理办法》规定, 公办学校在保证教学需要和校园安全的前提下,都应积极创造条件向社会开放体育设施,具体开放条件及管理办法由各设区的人民政府制定。建议你到所提的学院或咨询一下所属的区政府,了解具体情况。
2016-05-26 16:16:18
网友:足球小子

你好,想咨询下高校的田径场是否对市民开放,类似于高职的院校开放吗?
我家附近有个江苏城市学院应天大街校区,不知道开不开放?

2016-05-26 16:15:38
网友:蜘蛛侠建议周末开开放甪直小学 初中 新高中篮球场2016-05-26 16:16:57
李利根据《江苏省体育设施向社会开放管理办法》规定,公办学校在保证教学和校园安全的前提下,应积极创造条件向社会开放体育设施。具体开放条件及相关管理办法建议你与该学校联系了解实际情况。
2016-05-26 16:17:28
网友:随遇而安想了解一下南京开放游泳池的条件?2016-05-26 16:17:58
网友:唯一贵网站上建议能够发布体育场地开放的时间、地点等信息,便于市民查询
2016-05-26 16:18:56
网友:洋洋什么时候能够通过手机APP直接查找体育设施?2016-05-26 16:19:23
熊伟目前,各地有全民健身电子地图,可以实现部分场馆设施查询。省体育局将出台智慧体育十三五规划,正在研发全民健身APP软件,实现全民健身场地查询功能。我们将加快推进争取早日上线使用。

2016-05-26 16:19:57
网友:开心、每一天体育局有没有其他配套的制度出台?2016-05-26 16:20:53
杨洪星2016年省体育局联合省财政厅出台了《江苏省体育场所免费低收费开放补助资金管理办法》对大型场馆的免费低收费进行补贴。
2016-05-26 16:21:32
网友:马国强

想了解一下南京开放游泳池的条件?

2016-05-26 16:22:58
杨洪星

游泳项目属于高危险性体育项目。根据《全民健身条例》相关规定,经营高危险性体育项目,必须具备以下条件:(一)相关体育设施符合国家标准;
(二)具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员;
(三)具有相应的安全保障制度和措施。
以上条件经当地体育主管部门核实后决定是否发放许可证。

2016-05-26 16:23:09
主持人

今天的访谈活动到这里就结束了,感谢各位嘉宾和网友的参与。现场提的一些共性问题已在访谈中集中解答,请查看访谈实录。由于时间关系,一些现场提问还没来得及答复,我们将通过电话、邮件等形式对有关问题进行答复。

2016-05-26 16:25:15
王志光

感谢各位网友的积极参与,对今天各位网友提出的问题,我们将及时予以回复。祝大家工作顺利!再见!

2016-05-26 16:26:43