学校体育场馆向社会开放是改善居民健身条件、缓解广大人民群众健身需求与体育场地不足矛盾的重要手段，是时代发展的必然要求。市委、市政府对学校体育场馆向社会开放工作十分重视，2008年出台了《关于学校体育场馆向社会开放的实施意见》，在教育、体育和各地区的共同努力下，我市开放工作正健康有序推进。目前，全市学校体育场馆向社会开放115所，受到了群众的热烈欢迎。

一、加强组织领导，形成长效工作机制
    一是统一思想，提高认识。目前，我市63%的标准体育场馆分布在全市各级各类学校。一方面，随着全市城市化、城镇化建设步伐加快，群众对体育设施的需求日益增加；另一方面，由政府投资建设的优质体育设施对外开放利用率不高的问题普遍仍在。为此，在市委、市政府领导高度重视下，我市召开全市学校场馆向社会开放工作会议，要求各地区各部门把学校开放工作作为构建和谐社会与建设幸福城市在实践科学发展观中的具体体现，上升到学校资源为社会服务、社会为学校营造良好的育人环境、推动社会大教育大发展的高度来认识，成立了由市分管领导为组长、教育、体育、财政等部门组成的学校体育场馆向社会开放工作领导小组。为有效推动开放工作，教育与体育联合进行了前期普查，摸清了学校体育场馆建设现状, 找准了开放过程中需要解放的问题,并梳理了有条件向社会开放学校的名单。在此基础上，市体育局、市教育局、财政局联合下发了《关于学校体育设施向社会开放的通知》（锡教发[2008]157号），提出了学校场馆向社会开放的政策措施和相关要求。
    二是试点先行，有序推进。为确保工作有效进行，按照试点先行原则，在不影响正常教育教学秩序的前提下，根据学校布局和周边居民情况，明确了每个街道至少有一所符合条件的学校作为首批开放学校，先行进行试点，并逐步扩大开放范围。2008年全市首批开放学校55所，与开放计划相比完成98.2%。2009年下发新增59所学校开放任务，通过检查督促，目前全市二市七区的开放单位都已正式向社会开放，开放率为100%。
    三是纳入预算，加强考核。学校体育设施向社会开放工作纳入各级财政预算，对开放过程中增加的有关运行、管理和日常维护等费用开支，按管理权限，由各级财政承担，同时列入财政预算。全年年底，市教育、体育行政部门联合对各地学校体育设施开放工作情况进行检查考核，进行奖优惩劣。

二、认真总结探索，确保开放工作有序推进
    一是完善管理制度。如何既实现学校体育场地向社会开放、又确保学校教学秩序不受影响，是开放过程首先需要解决的难题。教育与体育等部门在总结经验的基础上，下发了《学校体育场地对外开放办法》、《终身学习绿色通行卡》、《学校资源向社区开放告示书》、《体育场地器材安全检查制度》和《体育场地活动人员须知》等相关的管理措施，指导学校搞好开放。各学校也积极探索，加强开放过程中的管理。有的采取了学校、社区（街道）、派出所三结合的形式，根据各自职责加强监督和管理；有的突出学校的主体地位，门卫对进出校园的活动人员加强管理，告知有关规定，并安排专职体育教师和安全保卫人员加强对健身人员的技术指导及安全巡视检查。
    二是规范开放内容。我市学校场馆向社会开放的时间主要集中在双休日、节假日、寒暑假及每天的早晚时段，每天开放不少于6小时。其中，双休日和寒暑假最多。开放遵循先室外后室内和安全有序进行的指导原则，根据学校周边健身人群的不同，明确开放的项目。据统计，学校开放的场馆主要有田径场、足球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场、联合器械场地等，部分条件好的学校还免费开放体育馆、羽毛球馆、乒乓房和网球场，如江阴市第一中学、宜兴市第一中学、滨湖区东降中学等。其中涉及的运动项目主要有田径、篮球、足球、羽毛球、排球、乒乓球、网球、体操、健美、太极拳、游泳、木兰扇等群众喜闻乐见的活动项目。
    三是创新开放形式。开放学校主要采取三种形式向社会开放：1、登记式开放，在学校规定的开放时间内，社区群众可自主来学校登记后参加体育锻炼；2、持卡式开放，由学校会同社区（街道）共同组织，对社区需要体育锻炼的人群进行登记审核后发放健身卡，并按照相关规定和办法持卡参与健身活动；3、团体活动预约开放，社区单位或组织需要开展体育活动或比赛时，可事先向开放学校申请，学校在不影响正常教学秩序的前提下，向社区单位或团体组织开放。

三、坚持共建共管，巩固发展惠民成果
    一是坚持政府主导，分工协作。在落实具体责任时，各司其职，教育局负责对学校开放的落实，学校负责日常管理，体育局负责指导和检查考核，财政局负责经费管理，公安局负责出入口的安全保障，各镇（街道、办事处）社区积极配合做好锻炼证的核发及协调工作。每年年底，我市将把全市开放学校名单在主要媒体上向社会公布，接受社会监督。
    二是坚持以开放学校为主体，动员社会力量参与管理。各学校加强与所属社区的联系，签订了街道（镇）与学校场馆开放学校管理协议，对参加活动人员加强宣传教育，共同防范开放学校的安全。发挥协会和社会体育指导员作用，明确了体育组织在搞好业务指导的同时，共同参与管理。对那些有责任心的活动爱好者，学校主动聘任做志愿者，协同参与管理。通过积极动员社会力量参与管理，初步建立了学校、参与锻炼者“自我教育、自我管理、自我服务”管理机制。
    三是坚持政策扶持，落实奖励措施。市体育局会同市教育局、财政局每年对学校体育场馆开放工作进行考核评价，对工作突出的学校予以物质奖励。新区把学校体育设施开放工作列入2008年十大民生工程，并通过申报、考核、奖励的方式对开放学校予以监督和支持，新区向每所开放学校拨款5万元，用于开放所需要的体育设备添置、维修、管理等方面。

四、需要进一步研究解决的问题
    目前影响阻碍学校体育场馆向社会开放的因素主要有三个方面：一是管理力量不足的问题。学校开放过程中，主体任务是在不影响自身学校教学任务和秩序的前提下，向社会提供体育场地和设施，供广大群众进行健身活动，但在具体管理中，由于管理人员不足，设备损坏、环境卫生、组织宣传等问题难以得到有效解决。二是安全隐患问题。主要反映在学校财产安全和人的安全两个方面，由于开放学校的财产发生失窃或人员在锻炼过程中出现的伤害事故等问题，该由谁来解决和承担，还需要进一步明确。三是经费保障问题。开放学校体育场地器材的损耗添置、保障维修和管理人员的工作补贴等方面的经费支出除财政预算之外，还需探索多元化的经费渠道来保障学校场馆开放工作长期有效开展。
    下一步，我们将在市委市政府的领导下，按照省局下一阶段工作部署，进一步加强对学校体育场馆向社会开放工作的研究和探索，不断总结经验，创新工作思路和方法，加大考核奖励力度，着力解决各种矛盾和问题，实现有开放条件的学校体育场馆全部对社会开放，把这项惠民工程做得更广泛、更深入、更扎实，让学校场馆开放顺民意，让人民群众得实惠。