灌云建县于1912年，县域面积1775平方公里，人口103万，是一个正在快速发展中的后发县份。“十一五”以来，我们灌云县委、政府在加快崛起振兴的进程中始终坚持把大力发展体育事业作为振奋精神、改善民生、构建和谐、促进可持续发展的重要内容，在省市体育部门的倾力扶持和大力指导下，积极开展体育强县创建活动，克难攻坚，开拓创新，初步走出了一条具有自身特色的体育发展新路，在2009年县级体育工作考核中全省排名第28位、苏北第5位，较2006年前移了34位，先后被评为全国群众体育先进单位、江苏省县级体育工作先进单位，并跨入了省体育强县行列。我们的主要做法是：
    一、领导高度重视，始终把发展体育事业放在重要位置。灌云是苏北典型的欠发达县份，改革开放以来经济和社会等各个方面都发生了积极的变化，但受历史和诸多复杂因素的影响，到“十五”末总体上仍处在全省洼地状态，人均GDP连续三年、财政收入连续四年、人均财政收入连续五年排全省倒数第一。由于发展的长期滞后，导致全县上下精神不振、信心不足。面对如此薄弱的县情基础，我们认真反思以往的经验教训，深刻地认识到，加快崛起振兴首先要提振广大干群的信心，充分发挥体育在振兴经济、发展社会中的重要作用，加快推进灌云的跨越发展。基于这样的认识，“十一五”以来，我们站在科学发展的高度，既把发展体育作为改善民计民生的重要方面，更作为鼓舞干群士气的有效载体，紧紧围绕创建体育强县的目标，从三个方面入手，着力加大对体育事业的扶持力度。一是建立坚强有力的领导体系。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长的全县体育创强领导小组，各乡镇也成立了相应的创建组织，出台了灌云县创建体育强县《实施意见》，从组织领导、机构设置、人员配备、设施建设、活动开展等各个方面都作出了具体部署，县委、县政府主要领导亲自关心过问并及时协调解决有关体育发展中的重大问题，努力为体育事业发展创造良好的环境。二是制定倾力扶持的优惠政策。县委、县政府为强力推进体育事业发展，制定了“五纳入、两挂钩、一保证”的扶持政策，即把体育事业纳入全县经济和社会发展总体规划，纳入小城镇建设专项规划，纳入政府目标考核责任状，纳入文明创建重要范畴，纳入年度工作重点任务；与各级党政干部的政绩评价挂钩、奖惩激励挂钩；明确要求县财政要充分保证体育经费，并随财力的增长而逐年增加。随着近几年来我县经济的快速发展和财政实力的显著增强，全县体育经费已由2005年的8.5万元增加到去年的4090万元，四年增长了480倍。三是实行环环紧扣的督查落实。总结历史的经验与教训，“不落实，一切都会落空”。县委、县政府始终坚持把体育强县创建任务的落实紧紧抓在手上，把创建工作列入县委督查办的督查内容，组织专门班子对各单位创建任务的推进情况进行全过程的跟踪督查，并从查处不落实的人和事入手来推进落实，既形成了推进体育事业发展的整体合力，又提高了基层单位创建的执行力，从而确保了创建工作有力有序有效开展。
    二、坚持优先安排，强势推进城乡体育基础设施建设。体育设施是体育事业的发展载体和重要支撑。由于经济的长期落后，灌云体育设施极其薄弱，既缺乏综合性的体育运动场馆，更缺乏全民健身运动平台。为此，我们始终坚持把加快构建覆盖城乡、普惠群众的体育公共服务设施作为发展体育事业、创建体育强县的重中之重，全方位地加大体育设施建设力度。一是以三优先的原则来组织实施。把体育设施建设列为城镇建设的重点工程，特别是纳入新城区开发的总体规划，在新城区的最佳位置高点定位，统筹布局，详细规划了一批重点体育场馆，并实行规划优先安排、资金优先调度、政策优先享受等“三优先”扶持措施。二是用多元化的投入来加快建设。采取“市场运作、资本经营、用活国债、招商引资”等多策并举的办法，加快推进以新“四个一”工程为龙头的体育设施建设，总投资3000万元的县文体中心已于2008年建成使用，其中包括1片400米标准塑胶田径场、4片网球场、4片篮球场、2片排球场、2片羽毛球场；总投资5500万元、内设3000个座位的县体育馆即将建成使用；总投资2600万元、建筑面积5500平方米的标准室内游泳馆将于春节期间建成使用。同时，大力实施“农民体育健身工程”，充分调动各方面的积极因素，强势推进城乡健身设施建设。已经建成2个全民健身工程，安装90条健身路径，建立397个晨晚锻炼点，所有行政村完成省定的三类以上体育设施建设任务；所有乡镇都建立了体育健身活动中心，基本实现了城乡基层体育健身俱乐部、行政村体育场地的全覆盖。三是靠严细实的责任来推进落实。为加快体育设施建设进度，我们从强化各个责任主体的责任入手，定进度节点、定质量标准、定奖惩措施，倒排工期，挂图作战，逐日过堂，确保了体育重点工程按时竣工运营。特别是县体育局充分发挥职能作用，不受薄弱的基础所缚，不因传统的定势所惑，不为诸多的困难所限，振奋精神不畏难，抢抓机遇快发展，拼搏创强争一流，拓宽思路，创新机制，科学调度，全力以赴推进体育设施建设，较好地履行了职责。
    三、围绕改善民生，广泛开展丰富多彩的全民健身活动。扩大群众参与度是推进体育事业发展的关键所在。我们根据全县经济社会快速发展、群众改善生活质量渴望越来越强烈的需要，积极推进全民健身运动。一是大力开展群众健身活动。充分发挥我县传统体育项目的优势，先后组建了篮球、乒乓球、象棋、健美、太极拳等体育社团和健身俱乐部，以体育协会为依托，引导和组织群众积极开展日常体育健身活动。同时，加强对社会体育指导的培训，我县万人拥有社会体育指导员数量已超过14人，为群众的科学健身指导发挥了积极作用。二是积极举办县内体育竞赛。每年都举办职工篮球赛、乒乓球赛、中小学生运动会和中小学生篮球、乒乓球、象棋等各类比赛。2008年元旦和国庆期间，先后成功举办了灌云县全民运动会暨首届和第二届农民运动会，比赛项目含括7个大项14个小项，参赛人数均达万人以上，取得了良好的社会效果。三是努力承办省市体育竞赛活动。2008年先后承办了全省太极拳比赛和市“冬锻三项”比赛，2009年先后承办省县组田径（乙组）比赛、市职工乒乓球比赛、市男子篮球赛、市全民健身太极拳比赛、市武术比赛，受到上级主管部门和参赛单位的一致好评。在近几年市以上组织的各类体育赛事中我县运动员共获得了188块金牌的好成绩，既扩大了灌云的对外影响力，更激发了广大群众参与体育运动、支持体育发展的积极性，推动了群众体育运动的蓬勃开展。
    四、积极开拓创新，努力为创建体育强县搭建良好平台。创新是时代的主题，更是体育事业的活力之源。我们在积极推进体制机制创新的同时，围绕增强体育事业发展后劲，以创新的思路和办法来加快构建服务体育事业发展的支撑体系。一是建立健全业余训练网络，积极培养体育后备人才。从改革管理体制入手，把县体育场与县体校进行合署办公，整合资源，加强业余体校建设，积极探索体教结合之路，建立了灌云高级中学、杨集中学等一批体育训练网点，成功创建了三星级业余体校，灌云高级中学等12所学校被命名为省市级体育传统项目校，仅去年就向省市运动队和体校输送优秀体育苗子140余名。二是加快推进产业化进程，努力提升体育可持续发展能力。重点发展体彩事业，县体育局与全县96个体彩销售点签订《体育彩票发行目标责任书》，制定了相关销售指标和奖励办法，全面调动体彩销售人员的积极性，全县体彩销售逐年快速递增，去年销售总额达3100万元，同比增长43%，体育彩票、福利彩票的份额比达72:28，名列全省第四。同时，积极引导群众体育消费，加快体育培训、表演和竞赛市场的开发培育，努力推进体育事业走上良性发展的快车道。三是推动体育场馆开放开发，不断扩大体育设施利用效应。为最大限度地挖掘体育设施的利用潜力，我们紧密结合县情制订了各类体育场馆市场化运营方案，去年先后三次召开政府常务会，专题研究县文体中心、体育馆、游泳馆、妇儿活动中心、老年活动中心等体育场馆的市场化运营，在确保县委、县政府各项重大活动场地需求，确保国有资产不损坏不流失，确保各类体育活动正常开展的前提下，通过市场化运营，实现以馆养馆，既保证经济效益，更保证社会效益，推动体育事业和体育产业协调发展。
    没有一蹴而就的成功，只有坚韧不拔的奋斗。尽管我县体育创强工作取得了阶段性的明显成效，但我们更清醒地看到，与先进地区相比、与上级的要求相比、与群众需要相比仍然还存在着较大的差距。我们将以这次会议精神为动力，在省市体育局大力指导下，进一步创新发展思路，完善体育设施，整合体育资源，提升运动水平，巩固创建成果，奋力谱写灌云体育事业又好又快发展的崭新篇章。